关于两用物项出口许可，这三个关键要点必须清楚！

近期，国际贸易环境可谓波谲云诡，各国间的关税博弈此起彼伏。美国对多国加征关税，各国也纷纷采取对等反制措施。在这场“互相伤害”的较量中，我国迅速作出反应，除了对等加征关税，对稀土实施出口管制以及将更多企业列入“实体清单”等举措也引发广泛关注。

而在出口管制领域，尤其是两用物项的管制方面，商务部频繁发布相关公告，其中关于管制产品名称和商品编码的列明方式，很容易让人产生误解，以为品名和编码是一一对应的，进而认为有对应的编码就需申报，没有就无需出口许可证。但事实并非如此，今天我们来聊聊两用物项出口许可的三个关键要点，拿笔记下，这是重点！

一、海关商品编码≠两用物项判定依据

海关商品编码并非判定是否需出口许可证的绝对依据，商务部公告里的商品编码仅仅是参考。

《出口许可证管理货物目录》2025 在结尾说明第 3 条明确指出“出口许可证管理范围以货物种类及货物名称为准，海关商品编号供通关申报参考”；《两用物项和技术进出口许可证管理目录》2025 同样在开头说明第三条表明“进出口本目录的物项和技术，不论该物项和技术是否在本目录中列明海关商品编号，均应依法办理两用物项和技术进出口许可证”。

此前，商务部安全管制局就“海关商品编号是否可以作为判定是否属于两用物项的依据”这一问题作出专门答复，明确了几点：

其一，海关商品编码不是判定两用物项商品的依据；

其二，《两用物项出口管制清单》（管制编码）是判定两用物项的基本依据；

其三，《两用物项和技术进出口许可证管理目录》里列出的海关编码是为了方便企业开展出口业务以及便利商务、海关等部门工作，仅作为参考；

其四，目前海关尚未对《两用物项和技术进出口许可证管理目录》内所有货物编配海关商品编号，

例如“管制编码为 2B201.b 的铣床和 2B201.c 的磨床，没有编配海关商品编号，但均应依法申请两用物项出口许可。

二、“不属于两用物项” 答复函≠免许可 “通行证”

在实际操作中，不少接触两用物项管制的企业会与商务部打交道，要么申请两用物项出口许可证，要么申请出口业务答复函。以往，很多人在获得“不属于两用物项”的答复后，便认为无需出口许可证就可直接出口。但如今商务部安全管制局的解答给我们敲响了警钟，这种做法存在风险。

企业向商务部提供书面资料咨询是否属于两用物项，前提是自身无法清楚判断，商务部仅根据企业提供的书面资料协助判断，且仅对资料里的参数负责。实际出口时是否需要办理出口许可证，企业仍需自行考量，该办证的还是要办证。因为可能存在企业提供虚假材料来骗取商务部“不属于两用物项”答复的情况，对此，商务部明确表示，“故意以答复函代替出口许可证通关的，属于‘未经许可出口’，将依法依规严厉处罚”。

当然，除非存在参数上的明确差异，商务部给出的“不属于两用物项”的答复函，海关通常还是基本认可的。但对于明显参数属于管制内容的情况，海关则不会认可；对于参数不那么明显的情况，海关也不会轻易放行。所以，关务人员也不必过于为难，可将出口管制视为出口企业、商务部、海关三家共同遵守国家出口管制政策的事情，各尽其责即可。

三、报关后补办许可 =“未经许可出口”

商务部明确指出，出口报关时被海关“卡”住后补办许可证的行为构成“未经许可出口”。这是有法律明确规定的，《海关法》《出口管制法》《两用物项出口管制条例》均明确“出口两用物项应当在向海关申报时提交许可证件”，“不得在报关后补办许可证件”，即便报关前提出申请办理许可证件，但报关时没有提交，报关后再提交的，也属于“未经许可出口”的性质。

企业合规应对建议

1.在进出口部门增设两用物项管控职能，定期开展政策培训，强化风险排查。

2.关注海关处罚案例，提升对两用物项管制的认知，避免因概念薄弱导致货物滞留。

3.对产品 / 技术按管制清单精准分类，明确所需许可证类型，完善风险评估机制。

4.所有涉及两用物项的交易需经进出口部门审核，保留合同、许可证等记录至少 5 年备查。

5.下载商务部《两用物项申报指南》等资料，定期组织管理层及关务人员学习最新管制要求。

今天我们就聊到这里，如您想要了解更多详细内容，欢迎咨询小奥。